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俄政府全体辞职:普京提议的新总理是谁?

更新时间:2020-01-16 09:14点击:

据俄罗斯国际文传电讯社报道,俄罗斯总理梅德韦杰夫15日说,根据《宪法》第117条,俄罗斯联邦政府全体辞职。

 
新华社/卫星社资料图

据“今日俄罗斯”报道,普京15日提议俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金为新一任政府总理候选人。

辞职与宪法修改有关

梅德韦杰夫15日解释辞职理由,说这个决定与对宪法进行修改有关。

梅德韦杰夫说,普京已经作出一系列改变指示,那些变化方案一旦付诸实施,将“改变我们权力的平衡”,涉及行政、立法和司法体系。政府应该向总统提供为实现变化而做出必要决定的机会。

根据多家西方媒体的报道,即将在2024年卸任俄罗斯总统职务的普京,在本周三发表国情咨文讲话时表示,他准备通过修改宪法的做法,一方面限制他的继任者的权力,一方面扩大总理和议会的权力。

英国《卫报》就在报道中称,普京准备把总统的任期限制为两届。法国的“法兰西24台”则称普京还将把总统的一些重要权力转移给总理和议会,比如让议会去任命总理和内阁的人选,不再由总统指派。

俄罗斯的RT新闻网在报道此事时指出,普京此举是为了更好地限制政府高官的权力,让俄罗斯变得更加法治。他还准备通过修宪给高官、议员和法官人选设置更严格的国家安全标准(比如不得拥有双重国籍),好让他们更好地服务俄罗斯的利益。

另外,RT新闻网提到此次修宪的另一个重点,是普京提出只有在国际法和国际条约不违背俄罗斯的宪法、不会限制到俄罗斯公民的自由和权利的情况下,俄罗斯才会遵守相关国际法和条约。RT还称,普京打算就上述这些修宪内容进行全民公投。

不过,不论普京提出的修宪是为了什么,从英国BBC的最新报道来看,俄罗斯政府的全体辞职,是与此次修宪有直接关系的。

但BBC也表示这事来得有点突然。毕竟普京周三才对外公布了修宪的打算,今天相关的工作就已经开始了。

普京感谢梅德韦杰夫所做工作,任命后者出任俄联邦安全会议副主席,请俄政府充分履行职责直至新政府成立。

“感谢你们为现阶段我们共同工作所做的一切,我对现在取得的成果表示满意,”普京说,“(我们)并非解决所有事情,但任何事情从来不会完全解决。”

普京说,梅德韦杰夫经常处理防务和安全事务,“在不久的将来……将设立(联邦)安全会议副主席职务。我们知道,总统是(联邦)安全会议主席”。

复旦大学国际问题研究院副院长、教授冯玉军指出,联邦安全会议是一个宪法性的权力机构,是非常重要的决策部门,掌管有关国家安全、对外事务一系列重要议程,某种程度上类似苏共时期的政治局。现在让梅德韦杰夫做联邦安全会议副主席这一职务,是对梅德韦杰夫长年忠心的回报,也可能是对梅德韦杰夫下一步的发展埋下伏笔。

联邦安全会议副主席的级别虽然没有总理高,但在实际政治运作上,也是一个重要的决策者位置。

美国有线电视新闻网(CNN)认为,梅德韦杰夫政府辞职,为总统普京推动改革、削弱潜在竞争对手扫清了道路。

因为工作“不达标”辞职?

尽管梅德韦杰夫将“修改宪法”作为辞职理由,但不少分析人士认为,“小梅哥”率领的内阁未能实现普京设定的政治经济发展目标,可能也是一大原因。

“梅德韦杰夫辞职是合乎逻辑的,”国家杜马议员谢尔盖·卡赞科夫表示。他认为,梅德韦杰夫政府“不能”执行普京提出的措施,例如提供生育补贴等。“社会福利的大幅扩大与政府的自由经济路线背道而驰。很明显,这超出了现任政府能力范围。”

冯玉军也对梅德韦杰夫政府突然辞职不感到意外。他认为在俄罗斯当前政治经济不景气、普京面临政治社会压力的形势下,总理辞职是早晚会发生的事。

议会可能获得更大权力

俄罗斯“报纸网”和《金融时报》指出,普京设想的宪法修正案包括:未来总统任期限制在两届以内;允许议会下院(杜马)任命总理和内阁;并赋予上院确认俄罗斯强大的安全部门负责人和法官的权力。概括地说,就是将大大提升议会在国家政治生活中的作用。

普京15日在发言中强调,没有必要修改俄罗斯宪法本身,因为1993年通过的现有文件的潜力“远未用尽”。他提议通过赋予国家杜马确认总理候选人提名和代表政府成员的权利,借此提高杜马的地位。此外,根据普京的提议,上院的作用也会增加,能够使宪法法院和最高法院的法官下台。

“报纸网”称,普京的提议在总统和议会之间创造了更大的权力平衡。

普京15日还提到了近年来备受争议的宪法条款,即同一个人不能连任两届以上总统。普京表示:“我不认为这是一个有原则的问题,但我同意。”目前俄罗斯现任总统的宪法任期将于2024年结束。

并非借此延长任期?

普京有关修改宪法的提议,并非临时起意。

去年12月19日他举行年度大型记者会时曾表示,宪法是活的工具,应当符合社会发展。但无需更改宪法的基础部分,俄罗斯宪法第一章不容侵犯,此外不排除会对俄宪法做出变动。《金融时报》去年12月底援引政治分析人士的话指出,普京可能会寻求继续主政。

对于外媒评论普京想借此延长任期,冯玉军认为可能性不大。专家认为,普京已经修改过宪法,多做了两任总统,再谋求修改宪法、寻求连任不明智。当然,通过修改宪法做出一些相应调整,为2024年后整个俄罗斯政治框架的调整做铺垫则有可能。其中一个重要趋向是类似哈萨克斯坦,即相应削减总统权力,让各机构之间的权力更加平衡,也防止在普京之后出现一个不可预料的强人,集总统大权于一身,这是普京要做的。

路透社认为,普京提议将权力从总统手中转移到议会和总理手中。此举可能会让他在离开克里姆林宫后继续充当俄罗斯政治权力操盘手。

在俄罗斯政治分析人士康斯坦丁·卡拉切夫看来,总统提出的改革似乎是政治过渡的开始。通过一系列的宪法改革,普京为自己保留了回旋余地,可能性空间仍然很大。

延伸阅读:

普京执政20周年,俄罗斯强大了吗?看看成绩单

2019年12月31日,一个特殊的时间节点。一晃,普京接掌俄罗斯20年了。

20年前(1999年)的这一天,在新世纪到来前的最后一刻,时任俄罗斯首任总统的叶利钦向世界宣布了一个“爆炸性新闻”:他辞职,时任俄罗斯总理的普京出任代总统。

世界各国已经评选出当年世界十大新闻的所有主流媒体全部被打脸。俄罗斯进入了“普京时代”,世界也打上了普京的印记。

在离开克林姆林宫时,叶利钦把掌控俄罗斯战略核力量的“核钥匙”交到普京手上,并对自己接班人说:“请照顾好俄罗斯。”

这一让人猝不及防的辞职成了俄罗斯国家发展的一个转折点, 47岁的普京由此登上政治舞台,一干就是20年。

2000年3月,俄罗斯提前大选,普京首次赢得总统选举,并于2004年成功连任,一口气先当了两届共计8年的总统。

但由于俄罗斯宪法规定总统只能连任一次,2008年普京没有参与总统选举。时任总理梅德韦杰夫当年赢得竞选出任总统,并提名普京为总理。

在出任总统的第一年,梅德韦杰夫就推动并签署了宪法修正案,将俄罗斯总统任期每届由4年延长到6年。也许,这是梅德韦杰夫总统任期内予人印象最深的一项工作。

梅德韦杰夫的任期结束后,2012年普京再次竞选总统,以绝对优势的得票率开启了自己的第三任总统生涯。6年后的2018年,俄罗斯顺利进入“普京4.0”时代。这也意味着直到2024年,俄罗斯的掌舵人将一直是普京。

普京到这一天为止已经带领俄罗斯走过了20年:送别了克林顿、熬走了小布什、告别了奥巴马,迎来了特朗普。

20年来普京的身影活跃于国际政治舞台,首先让我们把视线看向中俄。

2019年对中俄关系来说注定是载入史册的一年,站在中俄建交70周年的历史节点,中俄关系达到了前所未有的新高度,从“全面战略协作伙伴关系”正式迈入“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”。

习近平、普京两位中俄最高领导人更是频繁互动,6年见了近30次,也许,在当下的各国元首人中,这样频密的接触互动,找不出第二个例子。两人一直保持着非同一般的个人友谊。

2018年6月8日,习近平向普京授予中国首枚“友谊勋章”时说,“普京总统是我最好的知心朋友。”

普京2014年接受央视记者水均益的采访时曾提到,自己上次过生日时与习近平一起喝了伏特加,两人就像大学生一样,喝的时候还就着三明治。

2019年4月,中国北京清华大学向普京授予名誉博士学位。6月,俄罗斯圣彼得堡国立大学向习近平授予名誉博士学位。这两所大学也分别是两位国家元首的母校。

普京将两人之间的协作称为“两国关系发展毋庸置疑的驱动器”,认为如今俄中两个邻国之间的互信“达到了前所未有的高度”。

铁腕、强硬、果断也是普京的标签。

一场流血的车臣战争,让世人见识了他果断进攻的强势作风。“我们将到处追击恐怖分子,原谅他们是上帝的事,我们的任务就是送他们见上帝,在机场抓到恐怖分子就在机场枪毙,在厕所抓到就把他淹死在马桶里!所有问题最终都得以解决。”

乌克兰危机爆发后,克里米亚2014年举行“全民公投”,96.6%的民众投票决定“脱乌入俄”。普京当机立断,签署总统令,承认克里米亚共和国是独立的主权国家,并以此身份加入俄联邦。

这必将成为普京重要的政治遗产之一,但也因为接受了克里米亚的“归顺”,俄罗斯遭到了以美国为首的西方国家的严厉制裁,政治上直接被G8“除名”,经济上更是年复一年地承受着巨大压力。

尽管如此,普京用实际行动证明了什么叫真硬核。

克里米亚大桥铁路就是明证之一。2019年12月23日,普京出席了这一大桥铁路的开通仪式。。这座桥全长19公里,在克里米亚入俄5年后,终于把这一半岛和俄罗斯本土连接在了一起。这在一定程度上说明,西方的制裁和封锁并没能阻挡克里米亚与俄罗斯连为一体,也没能阻挡俄罗斯的发展。

普京更是借此为自己的霸气和自信打了一波“硬广”。他说,这证明俄罗斯可以在依靠自身技术实力的条件下建设这样大规模的工程,鼓舞了人们的信心,未来可以也必将继续建设类似工程。

这话更像是对制裁俄罗斯的西方国家的一种提醒,毕竟俄欧在建的“北溪2号”天然气管道也是众所周知的大规模工程。

美国总统特朗普2019年底签署2020财年国防授权法案,并威胁对任何参与该项目的实体进行制裁,吓得负责铺设管道的瑞士荷兰公司立刻停工。

然而,常年受到美国制裁的俄罗斯,并没有慌,并展现出了一定会建下去的决心。

俄罗斯能源部长回击道,尽管有美国制裁,管道项目还是将在“不久的将来”完工。普京则放话,俄罗斯有管道铺设船可以作业,就是慢一点。他还特地就此和德国总理默克尔通话,双方重申将继续支持“北溪2号”项目。

若“北溪2号”项目最终建成,对普京来说相当于打通了俄罗斯的“任督二脉”,这条西线管道将既能让俄罗斯有钱可赚,又能增加欧盟对俄的能源依赖,还可以削弱乌克兰的政治和战略地位。而东线的中俄天然气管道已于2019年12月2日正式投产通气。

所以,“北溪2号”背后更多的是美俄之间的经济、政治博弈。而值得一提的是,美国自今年8月退出“中导条约”之后,两国的军事博弈也愈演愈烈。

“美国人正想办法追上我们,”普京在2019年12月24日的国防部年度会议上透露,俄罗斯在国防上支出少、效率高,已开发出一系列竞争对手难以模仿的先进武器。他说,俄罗斯将继续按计划推进导弹系统建造工作,以确保有效震慑针对俄罗斯和盟国的侵略意图。

在大国博弈的过程中,普京在中东下了一盘“好棋”,一方面让美国在中东的地位和作用削弱,一方面让俄罗斯抓住各方短板,乱中取利,四两拨千斤。最为典型的就是果断出兵叙利亚,只凭一己之力,保住了巴沙尔政权,也为俄罗斯在中东争得了更大的话语权。

2014年,叙利亚政府面临极端组织“伊斯兰国”和“努斯拉阵线”(“基地”组织在叙利亚的分支)等恐怖组织和其他反政府武装的全面进逼,美国及其盟国又以打击叙利亚境内极端分子为由空中打击叙利亚,逼迫巴沙尔下台,巴沙尔政权四面楚歌、岌岌可危。

苦撑至2015年8月,巴沙尔正式向俄罗斯提出给予叙利亚政府军提供军事援助的请求。双方签署协议后,普京很快就出手了,在叙利亚境内展开针对极端组织的军事行动。

2016年3月,普京下令驻叙俄军集团主力撤出叙利亚。这场为期半年的军事行动,是后苏联历史上,俄罗斯第一次在远离本土的战场展开包括空天军,特种作战力量,海军步兵,空降军,陆军在内诸兵种合成作战行动,展现了俄罗斯军队极其强劲高效的战力,令国际社会刮目。

“给我二十年,还你一个强大的俄罗斯!”这是坊间盛传的普京金句,虽然有专家考证说是另有出处——但是,可能关注普京、关注俄罗斯的人都会有这样的感觉,这确实是普京的“俄罗斯梦”。

20年过去了,俄罗斯强大了吗?

从经济的角度来说,很难说已经强大了。

以GDP总量而论,2018年俄罗斯GDP约为1.66万亿美元,折合11.5万亿元人民币。在世界各国排名进不了前十。同年,我国广东省的GDP约为9.73万亿元人民币,俄罗斯只比广东省强一点点。

数据来源:世界银行

然而,在普京的前十年,作为金砖四国的一员,俄罗斯的经济成就曾经相当辉煌,1999年—2008年的经济增速高达6%,位居世界前列。

2003年10月高盛公司的一份题为“与BRICS一起梦想的全球经济报告”估计,到2050年,全球新的六大经济体将依序变为中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯。

不过,2008年源自于华尔街的金融危机重创了世界经济,也给俄罗斯经济以重大一击;“克里米亚事件”导致的美国及其盟国对俄罗斯持续至今的“制裁”,更重创了俄罗斯经济。直至近几年,俄罗斯经济才重新复苏。

而如果以综合的国际影响力来说,俄罗斯作为国际重要的一极是无可置疑的,几乎在世界争端的任何一个领域,俄罗斯的身影无远弗届。普京就是俄罗斯的化身。不用说普京的朋友,即使普京的对手甚至敌人,也都不能无视、轻视、忽视俄罗斯。

也许,统帅一个经济上不能排名前十的国家,却在世界重大议题上都拥有了绝对话语权的普京,在过去的二十年,已经给了世界一个答案——尤其是,在他执掌这个国家的时候,国际社会已经普遍将这个国家视为二流国家了。

20年前,普京横空出世,惊动世界。

二十年间,他不仅在国际政治舞台纵横驰骋,也向世人展现了一位政治家的难得的绝技才艺,柔道高手,黑带九段,开战机,驾赛车,骑烈马,打冰球,做木匠,弹钢琴,深海潜水,飞镖捕鲸,惊艳世界。

当年,一首《嫁人就要嫁普京这样的人》的流行歌曲,风靡俄罗斯的大街小巷。

在俄罗斯,属于普京的时代远未结束。即使这个总统任期,他也还有四年多的时间。这个世界,也依然会留下普京的足迹。

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